Включение в Реестр утилизаторов: право или обязанность? Порядок исполнения РОП импортерами и производителями

Федеральный закон от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в частности, устанавливает новые подходы к определению лиц, ответственных за утилизацию отходов от использования товаров, а также ставок экологического сбора для производителей, импортеров товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров.

Предусмотрено, что до 1 января 2027 года производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования упаковки поэтапно (в частности, с 2024 года по нормативам утилизации, установленным Правительством, с 2025 года - в отношении 55 процентов массы упаковки, с 2026 года - в отношении 75 процентов ее массы).

Закон вступает в силу с 1 января 2024 года, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.

Перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, а также нормативы утилизации отходов от использования товаров на 2024 - 2029 годы, утверждены постановлением Правительства РФ от 29.12.2023 № 2414 «Об утверждении перечней товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, и нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки».

В силу положений пункта 3 статьи 24.2-1 Закона № 89-ФЗ производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно путем создания и использования собственной инфраструктуры по утилизации отходов от использования товаров или путем заключения договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими деятельность по утилизации отходов от использования товаров и включенными в реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров.

Согласно пункту 7 статьи 24.2–1 Закона № 89-ФЗ производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и порядке, которые установлены статьей 24.5 Закона № 89-ФЗ.

В соответствии с пунктом 9 статьи 24.2–1 Закона № 89-ФЗ обязанность производителя товаров, импортера товаров по обеспечению утилизации отходов от использования товаров считается исполненной со дня представления в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров отчетности о выполнении самостоятельной утилизации или со дня уплаты экологического сбора.

Порядок, формы и сроки декларирования производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров (в том числе упаковки) установлены в постановлении Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 № 1417 (далее - Положение № 1417).

Порядок, формы и сроки представления производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, отчетности о выполнении нормативов утилизации установлены Правилами представления производителями и импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования таких товаров утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020г. № 2010 (далее - Правила № 2010).

Порядок взимания экологического сбора, в том числе порядок его исчисления, срок уплаты, порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его внесения, а также порядок взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм экологического сбора, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 №1073 (далее - Правила №1073).

В соответствии с пунктами 10 и 1 Положений № 1417 и № 2010, соответственно декларация о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год (далее - Декларация), отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров (далее - Отчетность) представляются до 1 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно абзацу 4 подпункта «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 №1073 «О порядке взимания экологического сбора» уплата экологического сбора и представление расчета суммы экологического сбора начиная с 2017 года осуществляются до l5 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Ставки экологического сбора по каждой труппе товаров, группе упаковки товаров, отходы от использования которых подлежат утилизации, уплачиваемого производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров (экологического сбора) установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2016 № 284 (далее – ставки по экологическому сбору).

Методика расчета базовой ставки экологического сбора и применения коэффициента, учитывающего сложность извлечения отходов от использования товаров для дальнейшей утилизации, наличие технологической возможности их утилизации с учетом изменения физических, химических и механических свойств материалов при многократном использовании (с учетом возможных циклов переработки отходов от использования товаров), востребованность вторичного сырья, полученного из таких отходов, для использования при производстве товаров (продукции), утверждена постановлением Правительства РФ от 29.12.2023 № 2392.

Согласно, пунктам 13 и 7 Положений № 1417 и № 2010 Декларация и Отчетность предоставляется:

импортерами товаров — в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования;

производителями товаров — в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту государственной регистрации производителя товаров.

Согласно пункту 4 Правил №1073 уплата экологического сбора осуществляется путем перечисления денежных средств в валюте Российской Федерации:

а) плательщиками, являющимися производителями товаров, - на счет территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Федеральном казначействе по месту государственной регистрации плательщика;

б) плательщиками, являющимися импортерами товаров, - на счет Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Федеральном казначействе.

При формировании отчётности необходимо использовать «Личный кабинет природопользователя» (https://lk.rpn.gov.ru/).

В рамках описываемой программы предполагается расширить профессиональные компетенции персонала юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, а также юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров, а также специалистов, обеспечивающих выполнение природоохранных требований.

Навыки, полученные слушателями в процессе обучения, повышают
их познавательную и творческую активность, расширяют их профессиональных компетенции в вопросах практического применения требований законодательства в области обращения с отходами от использования товаров.

Учебная программа направлена на решение следующих задач: слушатель должен знать:

• Перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств.
• нормативы утилизации отходов от использования товаров на 2024 - 2029 годы.
• формирование отчетности о выполнении самостоятельной утилизации и ее предоставление в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров отчетности.
• порядок, формы и сроки декларирования производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров.
• порядок, формы и сроки представления производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, отчетности о выполнении нормативов утилизации.

В результате освоения программы «Включение в Реестр утилизаторов: право или обязанность? Порядок исполнения РОП импортерами и производителями» слушатели приобретают следующие компетенции:

• знание требований к отчетности о выполнении самостоятельной утилизации и ее предоставление в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров отчетности;
• знание требований к порядку, форме и срокам декларирования производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров
• знание требований к порядку, форме и срокам представления производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, отчетности о выполнении нормативов утилизации;